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      雜志
      社會力量參與文物保護,可能嗎?
      誰來做,做什么,怎么做?

      中國慈善家 · 2023-08-23

      2008年4月9日,山西省太原市,工人們開始修復蒙山大佛。
      2008年4月9日,山西省太原市,工人們開始修復蒙山大佛。

        7月21日,一場由故宮博物院與中國文物保護基金會、北京字節跳動公益基金會合作的“古籍保護與活化公益項目”正式啟動,三方將通過為期3年的合作,積極開展搶救性保護及資源轉化利用,全面推進故宮古籍保護事業的發展。

        據介紹,合作首年,將由中國文物保護基金會字節跳動古籍保護專項基金捐贈首批資金,用于籌建故宮古籍科技實驗室,進行古籍修復、古籍數字化、雕版預防性保護、專題展覽及出版等項目,并以清代《欽定宮中現行則例》《大藏經》為重點,展開相關保護與研究工作,用公益力量推動古籍保護和活化的可持續發展。

        在這一過程中,文物保護單位、公募基金會和企業三方聯手,各盡其能,各展所長,充分顯示了社會力量參與文物保護的可能性和可行性。

      社會力量參與文物保護,

      可能嗎?

        一直以來,中國的文物保護有著嚴格的所有權劃分和專業門檻。根據《文物保護法》 ,中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物,以及古文化遺址、古墓葬、石窟寺都屬于國家所有,而國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現代代表性建筑等不可移動文物,除國家另有規定的以外,也屬于國家所有。甚至一些在中國境內出土,或由國有機關、部隊、國有企事業單位收藏、保管,由國家征集、購買,以及捐贈給國家的可移動文物,也屬于國家所有。

        在大部分文物國有的現狀之下,根據文物的歷史、藝術、科學價值,劃分為國保、省保、市保、縣保四種文物保護級別,采取各級政府分級管理的原則。截至2022年10月,全國重點文物保護單位共計5058處,省級文物保護單位2.1萬多處、市縣級文物保護單位11.9萬多處,省保以下的低級別文物占據了絕對比例,但受市縣一級財力所限,大多低級別文物面臨著經費缺乏,無人問津的窘境。

        除了經費,人才奇缺也是文物保護面臨的困境。2007~2012年開展的第三次全國文物普查顯示,我國不可移動的文物76.67萬處,國有的可移動文物1.08億件。但這次大普查也揭示出我國文化遺產保護工作面臨的重大挑戰——文物總量的增幅大于我國文化遺產保護工作機構、隊伍建設、經費投入、設施設備改善的增幅。而不可移動文物的保護狀況也不容樂觀,在近77萬處不可移動文物中,保存狀況較差的占17.77%;保存狀況差的占8.43%,多是較低級別的古建筑。

        “文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神”。黨的十八大以來,中央對文物保護工作高度重視,習近平總書記多次對考古和文物保護工作作出重要指示, “保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”成為新時代文物工作方針。

        然而,從考古到古建、博物館,從地下到地上,從不可移動文物到可移動文物,這些文化遺產是人類共享的文明成果,如何保護,如何傳承,如何利用,如何活化,不光是全國17.57萬文物工作者的事情,也是全社會共同參與的事情。鼓勵和引導社會力量參與文物保護,是新時期文物保護的趨勢,也是必然。

      2022年4月23日,湖南省邵陽市洞口縣高沙鎮云峰村,正在修繕的文物古跡云峰塔。
      2022年4月23日,湖南省邵陽市洞口縣高沙鎮云峰村,正在修繕的文物古跡云峰塔。

        2016年3月23日,習近平提出,文物保護要“廣泛動員社會力量參與,努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”。當年11月3日,由中國文物保護基金會與光明日報社共同主辦的“首屆社會力量參與文物保護論壇”在北京舉行。在這次會議上,來自學界、文物保護工作者和來自文物保護的民間組織、志愿者代表濟濟一堂,就“社會力量參與文物保護的政策和機制”“社會力量參與文物保護的法制保障”“社會組織在社會參與文物保護中的地位和作用”“社會力量參與文物保護的實踐與探索”等問題展開探討,并通過了《社會力量參與文物保護倡議書》,向全國的文物保護社會組織和志愿者團隊發出積極參與文物保護宣傳與普及、監督與管理、保護與修復、活化與利用、文物保護制度設計的倡議。

        “社會力量參與文物保護是文物事業發展的迫切需要,并且具有可行性!睍r任中國文物保護基金會理事長勵小捷在會上說。在他看來,我國文物資源的結構是一個正金字塔形,文物管理技術隊伍的結構是一個倒金字塔形。而社會組織因其具有獨特的優勢,可以發揮政府部門無法替代的作用,既可以承接政府擴散的一些社會公共服務職能,也可以代表公眾對政府文保政策提出意見、加以監督。

      鼓勵、動員、引導

        盡管一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務,但此前,社會力量的參與多是捐錢,為捉襟見肘的文保經費提供一些支持,或者做一些傳播倡導,和文物保護相距甚遠。

        真正讓社會力量參與進來,不能停留在一句口號,社會力量做什么,怎么做,都要從頂層設計入手,從政策層面提供法律依據和行動指引。

        2016年3月8日下發的《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》就提出:“對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的,可依法依規在不改變所有權的前提下,給予一定期限的使用權!

        這就在文物國有的權限之下,撕開了一道口子,為社會力量的參與,提供了一種可能性,也展現了一種態度和誠意。但由于缺乏進一步細化和配套,對于這一政策,社會仍處于觀望態度。文物大省山西首先開始了嘗試,2016年9月,山西省文物局印發《山西省社會力量參與文物建筑保護利用暫行辦法》,山西省政府在對《暫行辦法》進行全面提升的基礎上,于2017年3月11日,印發了《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》,目的是動員企業、社會熱心人士、當地居民等社會各方面力量,通過文物修繕、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創意、志愿服務等多種形式參與文物保護工作,努力形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護新機制,真正讓文物“活”起來。其中一項重要內容就是推進文物建筑認領認養工作,省內252處市、縣(區)級文物保護單位被列入第一批供選項目名單。

        在短短八個月,已有28處文物建筑被認領認養,其中12處已修繕完工,引入社會資金達1000萬余元。

        山西的模式為其他地區的文物保護提供了一份借鑒,福建、安徽等地也開始鼓勵引導社會力量參與文物建筑的認領認養。然而,這其中又出現新的問題,盡管政策給予認養人一定的使用權,但文物保護涉及多個部門,不同政策之間的銜接不暢,對于一些還希望能夠獲得利益的認養人而言,即使是設立一個功德箱,都會處處受到掣肘,影響了認養人的積極性。

        “盡管社會力量參與文物保護利用的必要性和重要性已經得到廣泛認同,然而有關政策和管理措施還停留在臨時性、碎片化階段!敝袊幕z產研究院副研究員劉愛河在《社會力量參與文物保護的實踐與思考》一文中指出,文物治理體系的制度和程序工具支撐,包括行政制度、決策制度、執法制度、預算制度、監督制度等配套制度還缺少統籌謀略。

        2018年10月,中辦、國辦出臺《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,2021年9月又印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,明確提出,要健全社會參與機制,支持社會力量合理利用文物資源,探索社會力量參與不可移動文物使用和運營管理。國家文物局也相繼印發《關于促進文物保護利用的若干意見》《文物建筑開放導則(試行)》等文件,對鼓勵社會力量參與文物保護利用提出了原則性規定。

      2022年8月15日,大足石刻寶頂山臥佛摩崖造像保護修改撤回工程展示的試驗樣品。
      2022年8月15日,大足石刻寶頂山臥佛摩崖造像保護修改撤回工程展示的試驗樣品。

        但是,我國76萬余處不可移動文物中,文物建筑有40萬余處,其中縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑占95%以上,這些分布廣泛、產權復雜的文物建筑,如果長期無人看管,日常維護保養不到位,將面臨坍塌和消失的危險。因此,如何更廣泛地動員社會力量參與進來,還需要更大力度的支持政策。

        2022年7月,國家文物局印發《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》,提出社會力量參與文物建筑保護利用可以獲得一定時限的管理使用權,管理使用期限最長一般不超過20年。在管理使用期間,可以利用文物建筑開設博物館、陳列館、藝術館、農村書屋、鄉土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所,也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務場所。

        “社會力量參與文物建筑保護利用的內容非常豐富和廣泛!眹椅奈锞钟嘘P負責人表示,他們可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式,參與文物建筑本體保護修繕、歷史風貌維護、旅游文創開發、文化傳承發展等文物保護利用全過程,推動大量低級別文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

      從破冰到融冰

        社會力量的積極性調動起來了,可是,面對專業性極強的文物保護領域,社會力量能做什么?

        對此,山西文博志愿者之家創辦人李強認為,首先應該厘清社會力量的概念,對于文物保護而言,各級政府是責任主體,文保單位是管理主體,除此之外,都可以被看作是社會力量。但是社會力量也分團體和個人,一定是具有專業的能力,才能被視為“力量”。在此基礎上,在文物保護方面,利用自己的專長,做了一些力所能及的事情,才能被稱為“社會力量參與文物保護”,在李強看來,“參與”本身就不是“主導”,“相對于文保工作者而言,社會力量的地位和作用可能更像是民兵”。

        由于文物保護工作的專業性和特殊性,社會力量所能參與的范圍較為有限。從為古建筑“撐傘”的古村之友,到側重司法保護的文物和文化遺產公益保護聯盟,再到“掃街”“巡查”發現并保護文物的重慶市文物保護志愿者服務總隊,似乎都離文物的修復修繕較遠,即使是如字節跳動、騰訊這樣,通過數字化技術,讓古籍、古跡得以數字化、影像化保存,在李強看來,由于不與文物本體做實質性的接觸,也無法還原文物的歷史價值、藝術價值、科學價值和文化屬性價值,依然算不得真正意義上的文物保護,充其量是文物的“活化”。在他看來,真正的文物保護體現在修舊如舊,體現在原真性、歷史性的表達。

        2012年成立的山西文博志愿者之家,志愿者主要的工作內容有三部分:推薦志愿者在省內各大博物館、美術館等文博機構擔任志愿講解員;在國際博物館日、世界遺產日及國際志愿者日等重大節日期間,參與組織實施網站舉行的文物保護宣傳活動;實地考察省內各地古建筑,并加入到古建筑保護行動中。

        在李強看來,盡管現階段社會力量無法參與到文物保護的核心工作,但仍然大有可為,在目前文物工作人員、經費有限,“小馬拉大車”的格局下,社會力量的參與依然具有極其重要的作用。

      2006年7月,西藏山南地區桑耶寺,工人正在維護修繕一座白塔的外表。
      2006年7月,西藏山南地區桑耶寺,工人正在維護修繕一座白塔的外表。

        2015年,劉愛河在《探索中前行的文化遺產社會組織》一文中表示,文化遺產是社會組織參與社會建設與治理、探索參與方法和途徑的重要領域。在這其中,文化遺產社會組織是政府和民眾之間的橋梁和紐帶。一方面,社會組織可以通過各種形式的活動把政府的聲音向民眾傳播,把文化遺產保護的理念向民眾滲透,提高民眾對文化遺產保護的認知水平;另一方面,也可以把民眾的訴求反映到政府部門,通過良好的溝通協調,幫助民眾解決實際問題,或在一定程度上化解矛盾。

        李強也認為,溝通協調能力是社會力量參與文化保護中的重要體現,包括與大眾的溝通能力,以及和政府、文物部門的溝通能力。比如志愿者在對文物巡查的過程中,發現了一處亟須修繕的地方,如何報給文物部門,引起他們的重視,優先處理,這是對志愿者個人以及其社會組織的考驗。

        李強以長治文博志愿服務中心的“瀕危文物搶救撐傘行動”為例,通過加蓋雨棚的方式,給古建撐起一把“傘”,以應對雨季的破壞。這一方面是社會組織的無聲表達,另一方面,也在這一過程中,發動更多的當地村民參與進來,充分體現了社會組織的溝通協調能力。

        盡管政策在不斷完善,在李強看來,政府引導鼓勵社會力量參與的關鍵在于兩個方面,一是以獎代補,每年對于認養人文物保護公益性、大眾化、制度性的表達給予獎勵,反之則收回權限,這樣可以避免認養人急功近利,破壞文物。二是培育孵化,面對專業度極高的文物保護,文物部門要對認養人和社會力量加以培訓,使之具備一定的文物專業技能,之后“扶上馬,送一程”,這樣,才能在長達二十年之久的文物管理和經營中,不會因為過度開發造成對文物的毀壞。

        “同時,還要具有一定的容錯機制!崩顝姴辉敢庥谩氨O督”“監管”這樣的詞,在他看來,從中央到地方,對社會力量參與文物保護都顯現出邀請姿態,就不應該以不對等的監督來對待,而是要以平等的合作心態,在此基礎上,社會力量參與文物保護才會越來越好。

        在李強看來,山西省的文明守望工程,為社會力量參與文物保護開啟了破冰之旅,盡管當前被認養的文物只是九牛一毛,或許沒有達到很多人心中的“好”,但這是在當前社會歷史階段,由文物的所有權性質、文保工作者的思維方式、理念所造成的,比起此前,已經是“好上加好”!捌票,我們正在逐步融冰,這是一個漸進的過程,需要站在一個歷史的階段來看待!

        作者:賀斌

        圖片來源:CNSPHOTO、視覺中國

        圖片編輯:張旭

        值班編輯:萬小軍

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