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      雜志
      中國慈善家2020年度人物 | 楊團:總是被沸騰的生活吸引

      中國慈善家 · 2021-02-08

      “我不是一個聰明人,但我是一個肯思考的行動者,也經常因為較真兒被人認為有點傻!

       

      圖片楊團 生于1949年,中國社會科學院社會學所研究員、社會政策中心顧問,《中國公益慈善藍皮書》主編。2005年帶領中國社科院政策研究中心成立了農民合作社網絡“農禾之家”。2010年,聯合徐永光等公益人士共同發起“中華慈善百人論壇”。
      圖片
      獲獎理由她既有研究者的洞察力,也有公益人的行動力;她以嚴謹的態度治學,同時又以滿懷熱情參與和推動公益創新。她以問題為導向,關注社會弱勢群體,積極推動《慈善法》的修法工作, 體現了一位學者的社會關懷和責任感。

      楊團的客廳永遠歡迎年輕人。
      這是一間位于二環內的樸素的小廳。最近左腳骨折,行動不便,但楊團依然堅持起來迎接來訪的記者。整個采訪中她一直熱情飽滿,談鋒甚健,說到興奮之處,會不由自主地提高聲音。
      年逾七旬,但楊團依然風風火火,一直活躍在公益的一線!翱偸菚环序v的生活吸引!彼@樣評價自己,“我不是一個聰明人,但我是一個肯思考的行動者,也經常因為較真兒被人認為有點傻!
      疫情中的社會組織新形態
      2020年1月22日,武漢封城前夜,楊團被拉進了一個群里。當晚,北京博能志愿公益基金會理事長翟雁和北京社會心理工作聯合會會長張青之商定成立京鄂iWill志愿者聯合行動網絡。楊團和北京大學法學院教授金錦萍、卓明災害信息服務中心負責人郝南、奇點公益理事長李昂達、翟雁五人成為iWill專家組成員。
      疫情伊始,外界對武漢內部的情況并不清楚。1月23日下午,iWill專家組和武漢的一些社會組織先進行了緊急討論。獲得的信息不容樂觀:武漢當地社區防疫意識非常薄弱;由于確診病例暴增,當地醫院幾乎癱瘓;大量居民居家隔離,不少人出現了心理恐慌。
      作為社會政策研究者,憑借豐富的經驗,楊團意識到,社區將是武漢防疫的關鍵。她立即與武漢逸飛社工中心負責人陳蘭蘭組織微信群,調查居家隔離情況。楊團在北京坐鎮,她提出組織社工師、心理咨詢師和醫師進入社區的三群,即分大中小群逐級篩選對準需求者,大群-居民群,中群-疑似群和小群-高度疑似者,以配合線下,解決社區人力不足又不能夠直接支援的問題。很快,iWill專家組通過了建議,將其定名為“三群聯動”和“三師聯動”。
      疫區情況復雜,一開始,楊團設想開設線上群幫助線下篩查,但這個想法很難實現。他們也想找政府合作,但在疫情初期,即使是武漢當地社會組織也難以聯絡到當地政府獲得支持。無奈之下,陳蘭蘭在全武漢范圍招募社工,采取拉散戶入群的策略,“直接支持居民,遇到有困難的人再把他拉到小群里”。
      iWill的名字脫胎于博能基金會的口號:“Pro Bono,I will!”即“專業志愿,我樂意!”很快,iWill就招募到來自全國各地的幾千名志愿者。楊團將他們劃分成三線,其中一線志愿者主要面向“三師”工作;二線志愿者進行工具研發,為一線志愿者提供支持;三線志愿者則擔當疫情研判,為團隊提供總體的支持,楊團就是三線志愿者中的一員。
      截至7月18日,iWill抗疫全程共招募2924名專業志愿者,為中國和全球十多個國家的12萬居民提供了專業陪伴與咨詢服務。iWill培訓平臺共為專業志愿者提供在線培訓一百多場次,累計培訓志愿者約20萬人次,無償捐贈專業志愿服務時間為15.37萬小時。
      作為學者,楊團擅長從新事物中發現可供推廣的經驗。在她看來,iWill呈現出一種“幾乎全新的公益組織形態”。這種新的社會力量不同于以往任何登記注冊的社會組織,“不需要為籌錢、養人發愁”。
      最令楊團驚訝的是,iWill在日常運營中引入了企業管理中的中臺概念,這種管理模式呈現出不同以往的高效率。
      iWill還實現了政社協同。2020年2月下旬到3月上旬,北京市民政局副局級巡視員張青之帶隊,要求民政局的處科級干部、直屬事業單位負責人等20多人全部加入到iWill二線工作群里。后來,北京市民政局將iWill的理念、做法、工具包大量用于北京市的抗疫工作中,并出臺了相應的政策性文件。
      不過,在武漢疫情期間,iWill與政府部門的溝通并不通暢,楊團曾試圖通過各種辦法和關系來聯系武漢當地政府,但都以失敗告終。在楊團看來,北京民政部門能夠采用iWill的抗疫經驗,與張青之本人對此事的重視有直接關系。而在其他地方,iWill是否能夠獲得政府支持,還是個未知數。
      圖片2017年8月31日,在愛德基金會傳一慈善文化基金成立儀式上,楊團(右)與朱傳一先生遺孀李鳴善(中)、愛德基金會理事長丘仲輝(左)合影。圖/受訪者提供
      上下一起推動《慈善法》修法
      除了iWill志愿服務網絡,楊團目前還有一件重要的工作要完成。
      2020年7月,全國人大常委會啟動《慈善法》執法檢查。全國人大常委會執法檢查組分成三個小組,赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等五個省份,對《慈善法》的執行情況開展檢查。執法檢查小組形成的報告認為,疫情是《慈善法》實施4年以來接受的最集中、最全面的考驗,暴露出許多問題。例如在應急機制層面,政府部門與慈善力量缺乏應急協調機制,志愿服務統籌不夠且尚未納入重大公共事件應急機制等。
      實際上,《慈善法》自實施以來,在推廣落地的過程中就面臨很多困難!洞壬品ā穼Υ壬苹顒拥亩x過窄、政府監管過度、針對互聯網慈善規定脫離實際等問題,在實際執行層面變得越來越突出!坝泻芏鄦栴}是在立法過程中沒有解決的硬傷,必須要通過修法來解決,而不是把矛頭對準執法者!睏顖F說。
      去年9月24日,中國社會科學院社會政策研究中心、中國靈山公益慈善促進會、北京大學非營利組織法研究中心、北京師范大學公益慈善與非營利法治研究中心等在北京聯合主辦了“社會參與《慈善法》首次執法檢查研討會”。
      會議上,大家對于盡快推進《慈善法》修法達成共識。會議結束,楊團又馬不停蹄地撰寫了“關于《慈善法》執法檢查后啟動修改程序的建議”。建議提出,目前中國社會組織存在增幅減緩、慈善組織登記認定總量偏低、結構失衡等問題;慈善規制與監管趨嚴,慈善行業自律有待進一步鼓勵與支持,互聯網募捐能量有待進一步釋放。與會者認為,目前中國公益慈善事業“各類問題盤根錯節、錯綜復雜”,僅憑執法檢查,督促相關政府部門在執法層面努力,已經難以有效解決問題。
      “在本次執法檢查總結的基礎上,啟動《慈善法》修法程序,已是當務之急!苯ㄗh如此寫道。
      這場研討會的氣氛讓人想起當初《慈善法》立法討論時的火熱場面。2014年2月24日,全國人大內務司法委員會召開慈善事業立法領導小組第一次全體會議,列出了立法時間表和路線圖。那一年,由幾家學術機構聯合舉辦了13期“慈善立法半月談”活動,近百名學者、NGO組織成員、政府人員積極參與,為《慈善法》立法專家意見稿建言獻策。時任《新京報》記者申志民記錄下論壇爭論之激烈:“我不同意王名老師的觀點”“你這樣說不對,你是官本位”……幾乎每場《慈善法》論壇都有激烈的爭論,有時甚至爭得面紅耳赤。
      圖片楊團。攝影/本刊記者 張旭
      關于《慈善法》的修法問題,楊團曾公開表示,要努力利用執法檢查報告審議后研究處理的6個月去推動此事。而此前,也有多位業內專家呼吁要適時修改《慈善法》。但已經公布的十三屆全國人大常委會立法規劃(2018年-2023年)中,并沒有出現《慈善法》修改的內容。楊團坦言,現階段推動《慈善法》修法像是在做一件超前的事情;要讓這一項工作“擠”進人大的修法計劃,還需要更多力量來推動。
      “實際上我們的推動已經有了成效,成效還不小!睏顖F說。10月15日,《慈善法》執法檢查報告提請全國人大常委會審議當天,楊團所主持撰寫的這份來自民間的修法建議也同時被提交給全國人大社會建設委員會,并被列為審議時的參閱材料。
      楊團告訴《中國慈善家》,在2021年全國兩會上,將有人大代表提出針對《慈善法》的修法建議。目前,全國人大社會建設委員會已經做好修法準備。如果能在2021年6月啟動修法,那么修法工作應該能在2022年年底完成。
      “(立法)當時很多問題解決不了,很多深層的問題還得靠理論研究學術解決。開門立法,包括現在的修法研討會,就是要一步一步動員各方面的力量,理清各種信息,推動問題的解決!睏顖F說。
      實現社會公義
      楊團說自己是一個永遠不怕折騰的人。她下過鄉,進過工廠,在改革開放之初曾在國家體改委工作過。上世紀90年代初,她正式進入慈善公益領域,先后在中國人口福利基金會和中華慈善總會任職。1998年底,她進入中國社會科學院社會學研究所工作。三十年來,她尤其關注城市下崗職工、農民工、失學兒童、貧困地區農民等弱勢群體的生存境況,一直在思考如何通過社會政策來幫助他們改變境遇。
      2009年,楊團擔任主編的《慈善藍皮書》開始發布。此后,每一年《慈善藍皮書》都成為業內焦點。中國社會科學院原秘書長朱錦昌曾評價,《慈善藍皮書》的發布,站在了中國慈善事業的新起點,評價過去、分析現狀、展望未來,不僅填補了中國皮書系列的空白,而且將為中國的慈善事業發展留下美好的回憶。
      而對于楊團自己而言,撰寫《慈善藍皮書》,為公益慈善發展留下寶貴的史料價值,這是她覺得特別值得去做的一件事。
      楊團的公益之路開拓得越來越寬。2010年,她聯合徐永光、王振耀、馮燕、陳建民共同發起“中華慈善百人論壇”。論壇每年召開兩次主題討論會,邀請全球第三部門、政府和企業界的百名華人參與,探討當下影響中華慈善格局的重大問題,希望以此促進社會創新、推動公民社會建設。論壇設置的諸多主題,例如,“民間公益與政府責任”“慈善與免稅”等,也為《慈善法》立法討論奠定了基礎。
      在楊團的微博上,一直掛著一句話,“以實現社會公義為志向! 這句熱忱的話,概括了她的社會關懷和志向。

       


      文/本刊記者 樊朔

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